Die Ausbildung ist nach einem Modulkonzept gestaltet, die in kurzen (ca. zwei-wöchigen), aber zielorientierten Lehrgängen insbesondere solche Kenntnisse vermitteln soll, die dem typischen Anforderungsprofil einer internationalen Friedensmission der OSZE oder der Vereinten Nationen mit einem konkreten Mandat entspricht. Wichtige Elemente der Ausbildung sind u. a.:

Alle diese Themen werden von Spezialisten aus dem In- und Ausland unterrichtet, die auf ihren Gebieten über internationale Praxis verfügen. Zu ihnen gehören u. a. die Bundeswehr, die Polizei, das Forum Ziviler Friedensdienst sowie renommierte Forschungsinstitute. Die OSZE und die VN sind mit eigenen Dozenten direkt an der Ausbildung beteiligt. Da die Arbeitssprache in den VN- und OSZE-Missionen Englisch ist, findet schon jetzt ein wachsender Anteil des Unterrichts in Englisch statt. Die Lehrgänge sind in Grundkurse, Vorbereitungskurse auf konkrete Einsätze sowie spezifische Fortbildungskurse gegliedert. Sie sollen grundsätzlich nicht länger als zwei Wochen dauern, um die in der Regel sehr kurzfristigen Personalanforderungen internationaler Organisationen erfüllen zu können (Stichwort: Krisenreaktionskräfte), und um z. B. auch Berufstätigen die Teilnahme an den Kursen zu erleichtern. Die Kurstypen sind allerdings so konzipiert, dass sie aufeinander aufbauen und sich ergänzen, so dass durch die Teilnahme an verschiedenen Kursen eine gründliche Schulung von insgesamt vier bis sechs Wochen möglich ist.

Die Lehrinhalte orientieren sich an vergleichbaren Ausbildungen im In- und Ausland. Sie sind zudem mit den Vereinten Nationen und der OSZE abgestimmt, um die erforderliche internationale Kompatibilität der Ausbildung sicherzustellen. Dies ist auch angesichts der noch in diesem Jahr geplanten internationalen Öffnung der Ausbildung wichtig. Das Auswärtige Amt plant, ab Mitte 2000 denjenigen Ländern Ausbildungsplätze anzubieten, die keine eigenen Ausbildungseinrichtungen für ziviles Personal haben. Durch gemischt-nationale Kurse sollen schon bei der Ausbildung die Bedingungen eines interkulturellen Arbeitsumfeldes möglichst realitätsnah simuliert werden, das die Kursteilnehmer in multilateralen Friedensmissionen vorfinden.

Außerdem ist eine Zusammenarbeit mit anderen internationalen Ausbildungseinrichtungen geplant. Ziel dieser internationalen Zusammenarbeit und Vernetzung ist eine Angleichung der Ausbildungsstandards, um allen Missionen der VN und OSZE ähnlich qualifiziertes Personal zur Verfügung stellen zu können. Eines der wesentlichen Ziele der Ausbildung und des Aufbaus einer Personalreserve ist zudem die schnellere Bereitstellung von zivilem Personal und damit die Erhöhung der Krisenreaktionsfähigkeit internationaler Organisationen wie der OSZE und der VN. Deutschland stimmt sich hierbei eng mit seinen Partnern u. a. in der Europäischen Union ab, die ihrerseits begonnen hat, ihr Instrumentarium zur nicht-militärischen Krisenprävention zu verbessern, und unterstützt die bereits laufenden Bemühungen der OSZE zur Schaffung von Krisenreaktionskräften bis Mitte 2000.

3. Ziviler Friedensdienst und EZ

In der Gesamtstrategie der Bundesregierung soll die Entwicklungspolitik in den Partnerländern zum Abbau struktureller Ursachen von Konflikten sowie zum Aufbau von Mechanismen gewaltfreier Konfliktbearbeitung beitragen.

Qualifizierung und Einsatz von Personal sind in einer verstärkt krisenpräventiv und konfliktbewältigend ausgerichteten Entwicklungszusammenarbeit (EZ) in drei Bereichen von besonderer Bedeutung:

Im Bereich der Mitarbeiter, die im BMZ und in den Durchführungsorganisationen mit der Planung und Steuerung von Programmen und Projekten befasst sind, geht es um eine Sensibilisierung und Qualifizierung, die auch das erhebliche, aber verstreute Erfahrungswissen erschließt und systematisiert. Neben der Erarbeitung einer praxisorientierten „Handreichung“ für die EZ mit krisengefährdeten Partnerländern (in Abstimmung mit dem AA) ist in möglichst enger Zusammenarbeit insbesondere mit der Deutschen Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) und der Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) die Entwicklung eines Fortbildungsangebots für Mitarbeiter in den verantwortlichen Steuerungseinheiten geplant. In der GTZ ist zu diesem Zweck eine „Arbeitsgruppe Ausbildung und Qualifizierung zur Konfliktbearbeitung“ eingerichtet worden. Eine erste einwöchige Pilotmaßnahme findet im Frühsommer 2000 statt.

Im Bereich der Qualifizierung des Personals, das in der Durchführung von Programmen und Projekten eingesetzt ist, kommt besondere Bedeutung dem verantwortlichen und sensiblen Umgang mit krisenrelevanten Informationen zu. Die Evaluierung2 hat gezeigt, dass Mitarbeiter in der EZ - insbesondere dort, wo diese nicht gezielt krisenpräventiv oder konfliktbewältigend angelegt ist - gelegentlich dazu neigen, Konflikte zu ignorieren oder zu verdrängen. Dieser Neigung muss durch ein systematisches „conflict impact assessment“ entgegengewirkt werden, das in engem Verbund mit der Projektberichterstattung und der zuständigen Auslandsvertretung stehen sollte. Projektmitarbeiter sollten deshalb stärker befähigt werden, Konfliktlagen im Projektumfeld wahrzunehmen und in der Projektdurchführung zu berücksichtigen.

Vor diesem Hintergrund bietet die Zentralstelle für Auslandskunde (ZA) der Deutschen Stiftung für internationale Zusammenarbeit (DSE) einen einwöchigen Trainingskurs zum Thema „Konfliktmanagement und Krisenprävention“ für Fachkräfte der EZ, der humanitären und der Katastrophenhilfe an. Der Kurs fand 1999 zweimal mit insgesamt 15 Teilnehmern statt. Für 2000 sind neun Trainingskurse geplant, sodass am Ende des Jahres etwa 100 Fachkräfte diese Zusatzqualifikation erworben haben könnten.

Daneben bietet die DSE seit 1999 zwölfmal jährlich einen zweitägigen Kurs „Verhalten in Bedrohungssituationen“ an. Dieser Kurs soll die persönlichen Voraussetzungen verbessern, Bedrohungssituationen zu vermeiden und deeskalierend und gewaltfrei zu reagieren. Bisher haben sich hieran 45 Personen beteiligt.

Die GTZ bietet ihren Mitarbeitern und Counterparts im Ausland in der jeweiligen Verkehrssprache sowie ihren Inlandsmitarbeitern im Jahr 2000 acht konfliktspezifische Vorbereitungs- und Fortbildungsprogramme für insgesamt bis zu etwa 100 Teilnehmer an.

Ein besonderer Schwerpunkt sind Qualifizierung und Einsatz von Personal für gezielte Maßnahmen im politisch-gesellschaftlichen Bereich zur Förderung des gewaltfreien Umgangs mit Konflikten und Konfliktpotentialen. Mit dem Zivilen Friedensdienst (ZFD) fördert das BMZ in diesem Bereich den Aufbau eines neuen Instruments der EZ, das vorhandene Ansätze ergänzt und weiterentwickelt.

Fachkräfte im Rahmen des ZFD bedürfen einer besonderen Qualifizierung im Bereich ziviler Konfliktbearbeitung sowie einer einsatzbezogenen Vorbereitung. Im Bereich der Qualifizierung verständigen sich die Träger des ZFD auf gemeinsame Standards wie interkulturelle, soziale und Interaktionskompetenz, Fähigkeiten zu Konfliktanalyse und Konfliktbearbeitung, Kenntnisse der internationalen Zusammenarbeit, entwicklungs- und friedens-politische Fachkompetenz sowie personale, pädagogische und Kooperationskompetenz.

Das BMZ hat das bereits seit 1997 vom Land Nordrhein-Westfalen geförderte Modellvorhaben „Ausbildung in ziviler Konfliktbearbeitung“ der Aktionsgemeinschaft Dienst für den Frieden e.V. und des Forums Ziviler Friedensdienst e.V. in das Konzept des ZFD integriert und finanziert seinen weiteren Ausbau mit. In den vier seit 1997 durchgeführten, jeweils vier Monate langen Kursen (einschließlich vierwöchiger Sprachvorbereitung für das Einsatzland) wurden bislang 51 Friedensfachkräfte qualifiziert und vorbereitet. Die Träger des Modellvorhabens streben an, jährlich zwei Langzeitkurse für insgesamt 30 bis 40 Teilnehmer anzubieten. Von den Bewerbern wird, neben einem Mindestalter von 25 Jahren, einer abgeschlossenen Berufsausbildung bzw. entsprechender Berufs- und/oder Lebenserfahrung, insbesondere auch die Bereitschaft erwartet, sich auf gewaltfreie Konfliktbearbeitung aus Überzeugung für Demokratie und Menschenrechte einzulassen.

Voraussetzung für eine Teilnahme ist außerdem ein abgeschlossener Vertrag, ggf. Vorvertrag, über einen mindestens zwölfmonatigen Einsatz in einem Projekt des Zivilen Friedensdienstes bzw. der zivilen Konfliktbearbeitung im Ausland. Die Kurse stehen auch Teilnehmern aus dem Ausland offen. Von den 14 Absolventen des letzten von NRW und BMZ gemeinsam finanzierten Kurses haben 11 bereits Anschlussverträge mit Trägern des ZFD bzw. mit anderen Nichtregierungsorganisationen.

Die Entsendedienste des ZFD ergänzen ihre Strukturen der Einsatzvorbereitung um spezifische Komponenten der zivilen Konfliktbearbeitung und fördern die Qualifizierung auch in Zusammenarbeit mit Fachinstitutionen im In- und Ausland. Im Rahmen einsatzbegleitender Qualifizierung und Supervision wird die Einbeziehung der Partner im Einsatzland ermöglicht.

Die Entsendung von Fachkräften im ZFD erfolgt durch die anerkannten Entwicklungsdienste. Die Personalentsendungen der Träger Forum Ziviler Friedensdienst e.V. und Aktionsgemeinschaft Dienst für den Frieden e.V. erfolgen in Zusammenarbeit mit einem der anerkannten Entwicklungsdienste.

Fachkräfte im ZFD sollen im Partnerland solchen Gruppen und Institutionen beiseite stehen, die selbst an einer Bewältigung der Konflikte mitarbeiten. Die Einsatzfelder des ZFD liegen insbesondere auf der mittleren und unteren gesellschaftlichen Ebene in der Prävention und Bearbeitung gewaltträchtiger Konflikte. Dies geschieht u. a. durch Stärkung von Friedenspotentialen und vertrauensstiftende Maßnahmen, durch Vermittlung bei Konflikten, durch Beobachtung und Förderung der Menschenrechts- und Demokratiesituation sowie durch Beiträge zur Versöhnung.

Aktivitäten im Rahmen des ZFD erfolgen auf der Grundlage entwicklungspolitischer Kriterien wie des Subsidiaritätsprinzips, des Prinzips des geringsten Eingriffs und des Grundsatzes der Hilfe zur Selbsthilfe. Zusammenarbeit mit und Akzeptanz durch einheimische Partner und Konfliktparteien sind, im Interesse von Nachhaltigkeit durch Partizipation, unabdingbar

Über Gesamtprogramm und Einsätze des ZFD entscheidet das BMZ im Einvernehmen mit dem AA auf der Grundlage einer regelmäßigen Abstimmung mit allen beteiligten Trägern.

Bislang sind 25 Vorhaben bewilligt und gehen in die Umsetzung. 14 Friedensfachkräfte befinden sich bereits vor Ort. Auf der Grundlage der vom Deutschen Bundestag erhöhten Haushaltsmittel und der voranschreitenden Qualifizierungs- und Vorbereitungsmaßnahmen wird angestrebt, die Zahl der im ZFD eingesetzten Friedensfachkräfte bis Ende 2000 auf etwa 70 bis 80 anzuheben.

Im Rahmen des weiteren Ausbaus des ZFD werden die regionale und inhaltliche Schwerpunktsetzung und die Vernetzung des ZFD mit der Länderarbeit und mit den krisenpräventiven Beiträgen anderer Organisationen der EZ sowie im internationalen Bereich zu verstärken sein.

4. Komplementarität und Kooperation

Staat und Zivilgesellschaft stehen bei der Stärkung der Krisenprävention und Konfliktbearbeitung noch vor vielfältigen Aufgaben, für deren erfolgreiche Bewältigung es nicht zuletzt auch auf ein Zusammenwirken der verschiedenen Akteure ankommt. Die Bundesregierung hat im zurückliegenden Jahr mit den von ihr initiierten Qualifizierungsmaßnahmen erste Anstöße hierzu gegeben und ist entschlossen, auf diesem Weg weiterzugehen.

Dabei wird einerseits deutlich, dass Qualifizierung und Vorbereitung nach Einsatzfeldern zu differenzieren sind und gezielter gestaltet werden können, wenn der jeweilige Träger und der konkrete Einsatz feststehen. Andererseits können bestehende Synergiepotentiale bei der Vorbereitung, Rekrutierung und Entsendung von Personal im Rahmen internationaler Friedensmissionen und des Zivilen Friedensdienstes auch noch weiter ausgeschöpft werden, z. B. durch: