Strukturprobleme und Abhängigkeiten

Strukturprobleme

Das durchschnittliche Einkommen und damit die Kaufkraft  breiter Bevölkerungsschichten sind nach wie vor sehr gering. Die Ursache liegt in einer Reihe von typischen strukturellen Schwächen und Abhängigkeiten der guatemaltekischen Wirtschaft, die eng mit den einzelnen Sektoren verbunden sind.

a) Probleme im Bereich Landwirtschaft

• Die Abhängigkeit von wenigen traditionellen landwirtschaftlichen Exportprodukten wie Kaffee und Bananen sowie einigen weiteren nichttraditionellen Produkten wie Kardamom, Schnittblumen, verschiedenen Gemüsearten oder Gewürzen macht die Wirtschaft Guatemalas gegenüber Preisschwankungen des Weltmarktes sehr verwundbar, wie das ansteigende Haushaltsdefizit und die Kaffeekrise der vergangenen Jahre deutlich zeigen.

• Die dualistische Agrarsozialstruktur verhindert eine nachhaltige ländliche Entwicklung mit einer agrarökologisch angepassten Bodennutzung und fördert die Gewalt im ländlichen Raum: Während eine kleine Anzahl von landwirtschaftlichen Großbetrieben auf dem Großteil der landwirtschaftlichen Nutzfläche (LNF) hauptsächlich für den Export produziert, bewirtschaftet  eine Vielzahl von Kleinbetrieben nach wie vor nur einen sehr geringen Anteil der LNF vor allem für den Eigenbedarf oder die regionalen Märkte. Die in den Friedensabkommen vorgesehene Lösung dieser Landfrage durch Landzuweisung oder -umverteilung steht bisher ebenso aus wie der Aufbau eines flächendeckenden Katasterwesens:  Über 50% der Landesfläche Guatemalas befinden sich nach Schätzungen von Bauernorganisationen wie der Coordinadora Nacional Indígena y Campesina (CONIC) noch immer in einem rechtlich ungeklärten Status.

• Auch die Ausbreitung von nichttraditionellen Exportprodukten als Anbaualternative für Kleinbetriebe hat zur Lösung der Landfrage und zur Minderung der ländlichen Armut bisher wenig beigetragen. Das exportorientierte Entwicklungsmodell und die damit verbundene Weltmarktöffnung haben vielmehr zu einem drastischen Anstieg der Agrarimporte geführt, die inzwischen eine erhebliche Konkurrenz für die Grundnahrungsmittel produzierenden Kleinbauern darstellen und für die städtische Bevölkerung mit einem Preisanstieg für Mais und Bohnen verbunden sind.

• Zwar ist im Zuge der importsubstituierenden Industrialisierung und der Gründung des Zentralamerikanischen Gemeinsamen Marktes (MCCA) seit den 1960er Jahren eine Ausweitung der industriellen Produktion gelungen; der sekundäre Sektor hat aber nur wenige der dringend benötigten Dauerarbeitsplätze im nichtlandwirtschaftlichen Bereich geschaffen und durch seine räumliche Konzentration auf die Agglomeration Guatemala-Stadt die Disparitäten zwischen der Hauptstadt und den ländlichen Räumen noch weiter verstärkt.
  

• Die Ausbreitung der sog. "maquiladora"-Industrie ist seit den 1980er Jahren zwar mit der Entstehung vieler Arbeitsplätze verbunden; entwicklungspolitisch erwünschte und erhoffte Vernetzungen sind bisher jedoch ausgeblieben, da die nordamerikanischen oder asiatischen Kapitalgeber ihre Investitionen z.T. sehr schnell wieder abziehen. Zudem gelten die Arbeitsbedingungen in den hauptsächlich textilverarbeitenden Betrieben oft als inakzeptabel; eine gewerkschaftliche Organisation der Beschäftigten stößt gleichzeitig aber auf erhebliche Widerstände.

• Die in den letzten Jahren verstärkten Investitionen in die Wiederbelebung des Tourismus werden durch die grassierende Kriminalität konterkariert, von denen gerade auch die touristischen Anziehungspunkte wie Antigua Guatemala, Chichicastenango oder Panajachel besonders betroffen sind.

• Drogenanbau und Drogenschmuggel , Autoschieberei und Entführungen, in die auch Teile des Militärs und der eigentlich aufgelösten Zivilpatrouillen verstrickt sind, haben sich im vergangenen Jahrzehnt dramatisch ausgeweitet. Folge ist ein von Gewalt und Unsicherheit geprägtes gesellschaftliches Klima, das viele Reformschritte verhindert; zudem wächst der Druck der USA auf die Regierung,  die Drogenbekämpfung   zu forcieren.
  
• Finanzielle Transferleistungen von Migranten sind inzwischen zu einer der wichtigsten Einkommensquellen der Bevölkerung geworden und haben die Außenabhängigkeit des Landes weiter erhöht. Die Schätzungen über das Ausmaß dieser sog. "remesas" zeigen deren wachsende ökonomische Bedeutung in den letzten Jahren: Während Argenpress für das erste Quartal 2004 noch von 600 Millionen US $ ausging, gehen Schätzungen für die ersten vier Monate des Jahres 2007 bereits von fast 890 Millionen US $ aus.

• ob es der Regierung Colom einerseits gelingt, die im lateinamerikanischen Vergleich sehr niedrige Steuerquote von 10,6% (2002) anzuheben, um Gelder für dringend notwendige wirtschaftliche Programme und soziale Projekte bereitzustellen,
  
• ob sie andererseits imstande sein wird, die Folgen der Dollarisierung und der 2005 beschlossenen, aber heftig umstrittenen   regionalen Integration der Wirtschaft (CAFTA ) für die Bevölkerung abzufedern und
• ob sie die Verschuldung des Landes (laut Statistik der Weltbank in Höhe von 24% des BSP für 2006) bewältigen kann.

Entwicklungspolitik

• Umsetzung des Friedensabkommens und Krisenprävention,
• Interkultureller Dialog und Stärkung der Partizipation der indigenen Bevölkerung,
• Armutsbekämpfung,
  
• Ländliche Regionalentwicklung und
• Ressourcenschutz.
  

Eine wichtige Funktion bei der Konzeption und Finanzierung vieler Entwicklungsprogramme kommt der von der Inter-Amerikanischen Entwicklungsbank (IADB) geleiteten "Konsultativgruppe Guatemala" zu: Im Februar 2002 wurde mit der guatemaltekischen Regierung ein 9-Punkte-Programm beschlossen, das die weitere Mittelbewilligung von konkreten Fortschritten bei der  Umsetzung des Friedensabkommens abhängig macht.

Weitere Informationen zu den Grundsätzen der internationalen Entwicklungszusammenarbeit mit Guatemala finden sich z.B. in den   Länderstrategiepapieren der IADB   und der Europäischen Union . Hintergründe zur Entwicklungszusammenarbeit mit Guatemala liefert das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ ).

Zum Stand der Umsetzung der Millennium-Entwicklungsziele der VereintenNationen informiert UNDG . Über die genauen  Leistungsdaten der Kooperation informiert das Development Assistance Committee der OECD (DAC).


Landesspezifischen Aktivitäten einzelner Institutionen und Organisationen:

Konrad-Adenauer-Stiftung

Heinrich-Böll-Stiftung

Deutscher Entwicklungsdienst

Friedrich-Ebert-Stiftung

Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit GTZ

KfW Entwicklungsbank